此外，河北省环保厅派出5个专项执法检查组，对各地重污染天气应急措施落实情况进行督导检查。

《规划》提出了十三五生态环境保护的约束性指标和预期性指标。《规划》强调，地方各级人民政府是规划实施的责任主体，要把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划。

实行全程管控，有效防范和降低环境风险。《规划》是落实统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局的重大举措，是以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念指导生态环保领域的战略安排，是实现生态文明领域改革、补齐全面小康环境短板的有效途径。加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化。实施一批国家生态环境保护重大工程，强化项目环境绩效管理。《规划》提出，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平，为人民提供更多优质生态产品，为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

预期性指标主要包括地级及以上城市重度及以上污染天数比例下降、近岸海域水质优良（一、二类）比例、湿地保有量、新增沙化土地治理面积等。实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排。环保部强调，下沉督察是督察进驻的重要环节，主要任务是对重点环境违法违规问题进行现场调查取证，对群众举报突出问题查处情况进行抽查核实，对地市党委、政府推进环境保护工作情况进行督察督办。

对群众举报问题重视不够、查处不力的，坚决督办地方依法依规问责。截至12月5日，7个督察组共计受理群众来信来电举报4309个，累计向被督察地方交办有效举报问题2563件，督促地方整改办结497件，责令整改559家，立案处罚295家，拘留18人，约谈问责275人。环保部指，根据安排，首先进驻重庆的第五督察组已于12月4日开始下沉督察工作，分成4个小组对重庆市8个区县及需要关注的重点问题开展现场督察。各督察组表示，下沉督察任务艰巨，将坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，严格督察、规范督察，严肃查处环境违纪违法行为。

12月5日，负责湖北的第三督察组也召开了第一阶段督察总结会议，拟于近日下沉到相关地市截至12月5日，7个督察组共计受理群众来信来电举报4309个，累计向被督察地方交办有效举报问题2563件，督促地方整改办结497件，责令整改559家，立案处罚295家，拘留18人，约谈问责275人。

对群众举报问题重视不够、查处不力的，坚决督办地方依法依规问责。各督察组表示，下沉督察任务艰巨，将坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，严格督察、规范督察，严肃查处环境违纪违法行为。12月5日，负责湖北的第三督察组也召开了第一阶段督察总结会议，拟于近日下沉到相关地市。环保部指，根据安排，首先进驻重庆的第五督察组已于12月4日开始下沉督察工作，分成4个小组对重庆市8个区县及需要关注的重点问题开展现场督察。

其他督察组在继续推进省级层面督察的同时，已初步拟定下沉督察方案。据环境保护部网站消息，2016年第二批7个中央环境保护督察组于11月24日至30日陆续实现督察进驻。对环保不作为、乱作为的，发现一起查实一起。环保部强调，下沉督察是督察进驻的重要环节，主要任务是对重点环境违法违规问题进行现场调查取证，对群众举报突出问题查处情况进行抽查核实，对地市党委、政府推进环境保护工作情况进行督察督办。

对应付督察，甚至弄虚作假、欺瞒哄骗的，一经发现坚决予以公开通报，并责成地方依法处理对此，全国人大常委会委员车光铁表示，地方人大和政府都有需要进一步加强的方面。

全国人大环资委工作机构有关负责人表示，新环保法对该项制度报告的主体、报告的对象、报告的内容是有规定的，各地应严格按照法律规定进行报告，人大应依法强化监督。向权力机关报告环境状况是新修订的环境保护法明确提出的要求。

执法检查及此后的相关调研发现，截至目前，已有河北、山西、辽宁、吉林、江苏、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、云南、甘肃、宁夏、山东、海南、贵州、西藏等省区市的省级政府向同级人大或者人大常委会报告了2015年度环境质量状况和环境保护目标完成情况，黑龙江、上海拟在今年12月份的省市人大常委会上听取和审议该报告，而北京、天津、内蒙古、浙江、安徽、福建、广东、四川、陕西、青海、新疆等11个省份的省级政府目前仍未有计划在本年度内向本级权力机关报告2015年度环境质量状况和环境保护目标完成情况。为认真贯彻落实新环保法的这一规定，今年4月，全国人大常委会首次听取和审议了国务院关于2015年度环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，并在今年开展的环境保护法执法检查中对法律实施情况进行了检查。为强化各级政府的行政职责以及人大对政府落实环境保护的监督作用，2014年4月获全国人大常委会表决通过的新环保法增加规定，县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。建议应进一步统筹抓好人大监督常态化机制建设，不断强化人大监督责任落实和政府主动接受监督意识，综合采取定期报告、专题询问、执法检查、专项调研、代表视察、重大事项决定等多种形式，及时发现基层环保工作面临的困难和问题，深入推进各项工作扎实有效开展。新法实施过程中这项制度能够得到逐步落实是值得肯定的，但从人民群众的关切以及严格执法来看，情况不容乐观。今年11月2日提请全国人大常委会审议的环保法执法检查报告也提出，要依法落实环境保护责任，县级以上地方各级政府要依法向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况，自觉接受监督。

今年4月，全国人大常委会听取国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况报告后提出，今后要形成制度化安排。其中，这项制度落实也成为此次执法检查过程中的一项重要内容。

然而记者从全国人大环资委关于依法落实环境报告制度有关情况的报告中获悉，截至目前，已有河北等多数省区市的省级政府依法向本级人大或者人大常委会报告了环境状况，尚有北京等11个省份的省级政府未计划在本年度内按照环保法要求报告处于基准线以下的企业就需要加大投资，让单位产品的排放量高于基准线，否则每生产一个产品都要向市场购买碳排放权，或者只能退出市场。

全国统一碳市场启动临近。我们最看好的是碳资产管理公司。

这类公司是新增需求，没有重资产，需求量也很大。对于风电来说，通过碳交易净利润提升大概能达到12%，光伏能达到9%，水电达到20%。第二是清洁能源运营商，它们可以通过申请CCER获得一些额外的利润。如果考虑碳期货进入碳市场，交易规模将放大到600亿-4000亿元。

牛品认为，现在是投资碳市场的一个非常好的时点。目前碳价处于底部，大部分交易所的价格已降到20元左右。

再加上做市、托管、质押业务，每年千亿的市场需求完全不成问题。若以当年全国7个试点地区的碳价平均标准测算，全国碳市场现货交易规模可以达到12亿-80亿元。

另外还有一些生物质发电、热电联产，以及甲烷回收等公司，未来都有可能从碳市场受益。蒋兆理认为，我国鼓励减排的政策工具必须从行政命令型、财税鼓励型向市场型转变。

清华大学能源环境经济研究所张希良认为，规划全国统一碳市场配额总量需要遵循几个原则：覆盖行业尽量宽，企业门槛尽量低，碳强度下降率高于全国平均水平，尽可能避免对经济产生不利影响，不影响覆盖行业经济活动水平等。牛品分析，两类公司将率先受益于千亿碳市场的启动。在日前召开的2016中国碳市场高峰论坛上，国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理表示，全国碳市场配额分配将以基准线法为主，鼓励减排的政策工具必须从行政命令型、财税鼓励型向市场型转变。两类公司将受益按照国家发改委的初步估计，每吨300元碳排放权交易价格才能真正发挥低碳转型的引导作用。

蒋兆理表示，我国碳排放配额分配办法将以基准线法为主，单位产品的排放量在基准线以上，生产的产品越多，获得的配额就越大。如果一个公司的业务覆盖整个产业链，既有碳资产管理公司，又有清洁能源运营商，还有节能减排能力的话，那么这个公司就具有成为龙头的可能性。

进行配额分配的指导原则应该是以免费发放为主，并且符合总量设定的目标。专家预测，中国将成为全球最大的碳交易市场。

以基准线法为主全国统一碳市场将在2017年启动，碳排放权总量和配额分配办法备受市场关注。在制度上，全国碳排放权交易配额分配方案已上报国务院，预计年底前获批。